從政策到實(shí)踐│中央一號(hào)文件對(duì)貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院全域土地綜合整治工作的指導(dǎo)意義

2026年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，是新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件。文件的核心精神在于系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，文件關(guān)于“統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國(guó)土空間布局”的論述中明確提出了“協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，在耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善前提下，穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治，提高土地節(jié)約集約利用水平，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。支持邊境地區(qū)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)?！?/span>的要求，對(duì)“全域土地綜合整治”提出新要求，同時(shí)，也為貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供了根本遵循和戰(zhàn)略機(jī)遇。

一、 文件核心精神與全域土地綜合整治的內(nèi)在邏輯

文件不再將土地整治視為單純的工程技術(shù)行為，而是將其提升至 “鄉(xiāng)村國(guó)土空間治理現(xiàn)代化” 的關(guān)鍵抓手和系統(tǒng)工程的戰(zhàn)略高度。這一定位為貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院全域土地綜合整治的項(xiàng)目實(shí)踐指明了三個(gè)根本轉(zhuǎn)向：

第一，目標(biāo)從“單一”轉(zhuǎn)向“多維綜合”：整治目標(biāo)超越了傳統(tǒng)的耕地?cái)?shù)量平衡和建設(shè)用地指標(biāo)獲取，明確要求 “耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善” 三位一體，并最終服務(wù)于 “創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間” 這一更高層次的人本目標(biāo)。這意味著貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院的整治方案，必須同步考量糧食安全、生態(tài)修復(fù)、人居改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，范圍從“項(xiàng)目地塊”轉(zhuǎn)向“全域系統(tǒng)”：強(qiáng)調(diào) “統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局” 和 “協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理” 。貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院的工作視野需從一個(gè)村、一個(gè)項(xiàng)目的點(diǎn)狀整治，擴(kuò)展到以縣域或特定片區(qū)為單元，系統(tǒng)分析人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等要素，進(jìn)行空間格局的整體優(yōu)化和資源配置。

第三，方法從“標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)向“分類化與精準(zhǔn)化”：“因地制宜”、“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)” 是核心方法論。這要求貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院徹底摒棄“一刀切”的設(shè)計(jì)模板，必須建立基于深度調(diào)研的鄉(xiāng)村類型學(xué)，針對(duì)城郊融合類、農(nóng)業(yè)發(fā)展類、生態(tài)保護(hù)類、文化傳承類、邊境地區(qū)等不同區(qū)域，制定差異化的整治策略、建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序。

二、 對(duì)貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院全域土地綜合整治工作的具體指導(dǎo)意義

基于以上解讀，中央一號(hào)文件為貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院在縣域開(kāi)展相關(guān)工作，提出了以下具體且具有操作性的指導(dǎo)方向：

第一，規(guī)劃引領(lǐng)：從“被動(dòng)配合”到“主動(dòng)塑造”，提高村莊規(guī)劃質(zhì)量和實(shí)效

實(shí)踐指導(dǎo)：貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院應(yīng)主動(dòng)將全域土地綜合整治作為落實(shí)村莊規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土空間格局的核心實(shí)施工具。在規(guī)劃階段，就需深度介入，運(yùn)用整治手段來(lái)解決規(guī)劃落地的空間矛盾。例如，通過(guò)整治零星宅基地、低效工業(yè)用地，為規(guī)劃中確定的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施落地騰挪出空間，確?！耙?guī)劃能落地、項(xiàng)目有空間”。

貴州本土化重點(diǎn)：特別關(guān)注山區(qū)地形下的村鎮(zhèn)布局優(yōu)化，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)劃定建設(shè)邊界。在民族地區(qū)，整治工作必須與民族村寨風(fēng)貌保護(hù)、傳統(tǒng)文化空間傳承深度融合。

第二， 實(shí)施機(jī)制：深化“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)”的貴州實(shí)踐

實(shí)踐指導(dǎo)：貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院需牽頭或參與建立“一片區(qū)一策略”的整治模式。

* 對(duì)于大城市周邊片區(qū)：整治重點(diǎn)應(yīng)是與城市功能互補(bǔ)，通過(guò)土地整合發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、休閑文旅，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市的銜接度。

* 對(duì)于重點(diǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)：整治核心是“農(nóng)用地整治”，建設(shè)集中連片、宜機(jī)作業(yè)、生態(tài)友善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并配套農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地，夯實(shí)“宜業(yè)”基礎(chǔ)。

* 對(duì)于生態(tài)脆弱或重要功能區(qū)（如水源地、風(fēng)景區(qū)）：整治以“生態(tài)修復(fù)和保育”為主，實(shí)施建設(shè)用地騰退復(fù)綠、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)廊道建設(shè)，提升“宜居”的生態(tài)本底。

貴州本土化重點(diǎn)：可探索“以特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的片區(qū)化整治”，例如，圍繞一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品（如辣椒、茶葉、中藥材）或一個(gè)旅游環(huán)線，跨村域統(tǒng)籌配置生產(chǎn)、加工、旅游服務(wù)設(shè)施用地。

第三， 核心任務(wù)：錨定“三度”提升，補(bǔ)齊貴州鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活條件短板

實(shí)踐指導(dǎo)：將“提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度”作為衡量整治成效的關(guān)鍵指標(biāo)，并融入工程設(shè)計(jì)。

* 基礎(chǔ)設(shè)施：在整治中統(tǒng)籌安排道路拓寬硬化、供水管網(wǎng)、污水集中或分散式處理設(shè)施、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基站等的地下和地上空間。

* 公共服務(wù)：利用整治出的閑置集體建設(shè)用地，優(yōu)先布局“一站式”鄉(xiāng)村社區(qū)中心、互助養(yǎng)老設(shè)施、快遞物流點(diǎn)等。

* 人居環(huán)境：將“微改造、精提升”理念融入整治，系統(tǒng)解決垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、戶廁改造、庭院美化、村內(nèi)公共空間營(yíng)造等問(wèn)題。

貴州本土化重點(diǎn)：充分考慮山地氣候和村民生活習(xí)慣，推廣適用技術(shù)。如采用低成本、易維護(hù)的分散式污水處理工藝；利用坡地、臺(tái)地營(yíng)造富有層次的鄉(xiāng)村景觀和公共活動(dòng)空間。

第四，底線約束與創(chuàng)新保障：嚴(yán)守紅線與活化空間并舉

實(shí)踐指導(dǎo)：

* 嚴(yán)守底線：所有整治方案必須首先確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田不減少，并通過(guò)土壤改良、灌溉配套等措施實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。生態(tài)保護(hù)紅線和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域必須嚴(yán)格避讓。

* 創(chuàng)新用地保障：積極探索文件提出的“分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地”。在整治中，創(chuàng)新使用“點(diǎn)狀供地”、“彈性用地”、“混合用地”等政策，保障鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)、鄉(xiāng)村車間、電商直播基地等新業(yè)態(tài)的合理用地需求?！胺€(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治”本身，就是盤(pán)活存量建設(shè)用地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、為鄉(xiāng)村發(fā)展贏得空間的關(guān)鍵路徑。

第五，特殊使命：支持貴州民族地區(qū)與偏遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)

雖然文件直接提及“支持邊境地區(qū)”，但其精神完全適用于貴州的偏遠(yuǎn)民族地區(qū)和深山區(qū)。貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院的整治工作在這些區(qū)域應(yīng)體現(xiàn)更強(qiáng)的政策扶持性和社會(huì)公益性，重點(diǎn)改善生存與發(fā)展條件，保護(hù)民族文化特色，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)共同富裕。

三、 對(duì)貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院的戰(zhàn)略啟示與能力建設(shè)要求

中央一號(hào)文件為貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院從傳統(tǒng)的建筑設(shè)計(jì)院向鄉(xiāng)村國(guó)土空間綜合整治解決方案提供商轉(zhuǎn)型，打開(kāi)了廣闊天地。為此，貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院需著力加強(qiáng)：

第一，跨學(xué)科整合能力：組建融合規(guī)劃、土地、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、交通、市政、建筑的綜合性技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

第二，政策研發(fā)與轉(zhuǎn)化能力：深入研究并靈活運(yùn)用國(guó)家及貴州省關(guān)于鄉(xiāng)村振興、土地管理的各項(xiàng)政策，將其轉(zhuǎn)化為具體的技術(shù)方案和商業(yè)模式。

第三，社區(qū)協(xié)同與公眾參與能力：建立讓村民和村集體有效參與整治全過(guò)程的設(shè)計(jì)與工作機(jī)制，確保項(xiàng)目符合農(nóng)民意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

第四，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用能力：運(yùn)用GIS、BIM、無(wú)人機(jī)遙感等技術(shù)，進(jìn)行精準(zhǔn)摸底、方案模擬和成效監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)智慧整治。

結(jié)論：

2026年中央一號(hào)文件是貴陽(yáng)市建筑設(shè)計(jì)院投身全域土地綜合整治事業(yè)的“導(dǎo)航圖”和“任務(wù)書(shū)”。唯有深刻領(lǐng)會(huì)其因地制宜、系統(tǒng)治理、以人為本的核心要義，并將其與貴州省情、貴陽(yáng)實(shí)際緊密結(jié)合，才能設(shè)計(jì)出既符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，又接地氣、可操作、見(jiàn)實(shí)效的整治方案，真正在筑牢耕保生態(tài)底線、優(yōu)化鄉(xiāng)村空間形態(tài)、提升人居生活品質(zhì)、保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間的多重目標(biāo)中找到平衡，為扎實(shí)推進(jìn)貴州的鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)專業(yè)力量，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)院自身的高質(zhì)量發(fā)展。